АЛЕКСЕЙ ГОНЧАРЕНКО: « НАРОДОМ СЕГОДНЯ КОМАНДОВАТЬ НЕЛЬЗЯ»

В работе 20-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, который проходил в Страсбурге, принимала участие и украинская делегация Украины. В ее состав согласно Указа Президента, наряду с другими представителями местного самоуправления входил и заместитель председателя Одесского областного совета Алексей Гончаренко.

Необходим ли для Украины европейский опыт самоуправления? Как оценивает Совет Европы уровень развития местной и региональной демократии в нашей стране? Эти и многие другие вопросы участия местного самоуправления в кооперации между органами власти различных уровней рассматривались в Страсбурге. Именно с них началась беседа с Алексеем Гончаренко.

***

- Чем вызвано, на ваш взгляд, участие в работе Конгресса представителя Одесской области?

- В Украине сегодня всего пять областей, которые имеют государственную границу со странами, входящими в Евросоюз. Одесская область одна из них. И нам необходимо в нынешних реалиях международной ситуации и развиваться и защищать свои интересы.

- Кто представлял Украину в работе сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы?

- Согласно указа президента Украины Виктора Януковича от 24 февраля 2011 года был утвержден состав делегации Украины на два года. В Палате местных властей Конгресса работают представители Винницкой, Днепропетровской, Донецкой, Кировоградской областей, города Киева.

В Палате регионов Конгресса, для меня является хорошей школой совместная работа с коллегами из Верховного Совета АРК Владимиром Константиновым, Харьковской, Луганской, Черниговской и Запорожской областей.

Так получилось, что по возрасту я был самым молодым членом делегации Украины. Однако это не помешало мне продуктивно, по оценке моих коллег, работать на заседаниях Конгресса. Мои старшие коллеги очень уважительно отнеслись ко мне и многому я научился у них за эти дни, за что им благодарен.

-Естественно, что на сессии Конгресса рассматривались и обсуждались вопросы, волнующие страны Европы. Чем озабочены представители местного самоуправления стран, входящих в Совет Европы?

- Напомню, что Конгресс местных и региональных властей — это консультативный орган, созданный для обеспечения участия местного самоуправления в развитии демократии. В европейских странах, на мой взгляд, абсолютно справедливо считают, что людьми, где бы они не жили – в мегаполисе или маленькой деревушке, райцентре или поселке — сегодня командовать нельзя. Местная власть обязана заботиться о людях. А о воле народа говорят только те, кто пытается им командовать.

Все вопросы, которые мы обсуждали, делегаты рассматривали через призму соблюдения прав и свобод человека. Это – философия устава Совета Европы.

Что волнует народы Европы? Мы рассматривали, к примеру, проблемы энергообеспечения государств и повышения энергоэффективности. В комитете по управлению, в который я вошел, мы обменивались опытом по управлению громадами, по управлению регионами. В нашем комитете прошли соответствующие слушания. В своем выступлении я рассказал об опыте Украины и Одесской области о партнерстве жителей и органов местного самоуправления.

- А как решалась языковая проблема?

- А ее не было. Я выступал на английском языке, которым владею свободно, в кулуарах заседаний свободной общался на французском языке

- Звучала ли на Конгрессе тема, посвященная ситуации в Украине?

- Звучала. По традиции на сессии обсуждаются доклады об итогах наблюдений за политическими процессами в странах, так называемой «молодой демократии». Такие доклады были посвящены развитию демократии в Турции, Румынии, Мальте и Австрии.

Отдельный доклад был посвящен анализу местных выборов в Украине 30 октября 2010 года.

- И какова была оценка европейскими наблюдателями местных выборов в нашей стране?

-Докладчик по «украинскому вопросу» господин Найджел Мермаген сделал такой вывод: местные выборы в Украине проходили спокойно. Докладчик особо подчеркнул, что признаков систематической подтасовки голосов во время подведения итогов голосования выявлены не были.

Эксперты Совета Европы положительно оценили факт, что выборы в местные органы власти проходили без совмещения с выборами в Верховную Раду – так собственно говоря и рекомендовал ранее Совет Европы. С положительной точки зрения была оценена проделанная в Украине работа по составлению списков избирателей.

Не скрою, что членам нашей делегации было приятно читать строки из доклада, посвященные нашей стране. Процитирую несколько абзацев из официального документа – «Укрепление демократии в регионах даст возможность Украине проводить политику более глубокой европейской интеграции. В этом контексте Украина уже предпринимает шаги, направленные на децентрализацию власти, которые можно рассматривать как часть более широкой административной реформы. В частности, речь идет о передаче более широких полномочий, компетенций и ресурсов от центральных органов власти к органам местного самоуправления, что целиком соответствует Европейской хартии местного самоуправления»

- То есть, к Украине нет никаких претензий по подготовке и проведению выборов?

-Претензии у Совета Европы есть. И они, в частности, содержались в резолюции, посвященной нашей стране. К примеру, как серьезный недостаток был отмечен факт, что закон о местных выборах был принят в Украине всего за два месяца до дня голосования. Совет Европы считает, что этот закон содержит ряд несправедливых ограничений, к примеру, при выдвижении независимых депутатов. По мнению европейских экспертов громоздкой выглядит процедура подсчета голосов и процедура голосования

- На сессии Конгресса местных и региональных властей много говорилось о децентрализации власти. Для Украины – это тема сегодняшнего дня или перспектива на будущее?

- Действительно, сегодня страны Европы уверенно претворяют в жизнь принцип децентрализации власти. Для Украины – а мы стремимся в Европу – это насущное требование дня. Я – член партии Регионов, а основа идеологии нашей партии – усиление региональной политики. Говоря о децентрализации, я говорил бы не столько о перераспределении полномочий между центральной властью и регионами, сколько бы я говорил бы о передаче власти от нанятых народом чиновников к людям, то есть о максимальном привлечении народа к управлению своими поселками, городами, районами. Чем больше мы дадим возможности народу влиять на принятие решений городским или областным советом, тем эффективнее и качественнее будут эти решения. Процесс этот непростой, тяжелейший. С одной стороны – нежелание чиновников делиться этой властью, с другой стороны – определенная апатия общества и его нежелание участвовать в процессе управления громадами.

Децентрализация власти – процесс двухсторонний, основанный на диалоге и взаимопонимании. Люди должны добиваться права влиять на принятие решений. К примеру, бюджеты должны формироваться с низу вверх, а не наоборот, как можно наблюдать сегодня.

-Но децентрализация предусматривает и то, что власть прислушивается к народу, а не указывает, как ему жить, какие праздники отмечать, каких героев чествовать.

- Согласен. Это магистральное направление, «большак», если так можно выразиться. В этом году в Одесской области депутаты облсовета пошли именно по пути максимального учета интересов людей. Сегодня всех волнует проблема образования. И мы это учли при формировании бюджета. Несмотря на сложный финансовый год, область закупает 47 автобусов, будут достроены 6 школ, некоторые из которых строятся свыше 20 лет. Первые три школы будут введены в строй к 1 сентября, а три другие отметят новоселья в будущем году.

-Одесская область является членом нескольких региональных международных организаций. Но практических реальных дел нет до сих пор – нет совместных экономических проектов, нет долгосрочных программ.

- Безусловно, все это произойдет в ближайшем будущем. Но давайте посмотрим на эту проблему с другой точки зрения. Инвесторы – люди и страны, которые умеют считать и считают денежки и финансовые риски. Инвесторы не придут в регион или город, где нестабильная ситуация. Возьмем, к примеру, Одессу. Вспомните, недавний международный скандал с вывозом мусора и попыткой отлучить от бизнеса немецкой компании. В его разрешении принимали участие центральные органы власти. А решение о даче согласия на начало строительство в центре города и затем отмене этого согласия. И многое другое непонятное в действиях местной власти нельзя объяснить. Партнеров и инвесторов это пугает, они не хотят рисковать

Я убежден, что сильное местное самоуправление – это, на самом деле тот резерв, который поможет нашей стране стать полноправным членом европейского сообщества

***

СПРАВКА «Голос Украины»

КОНГРЕСС МЕСТНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ был учрежден в 1994 году и на данный момент является неотъемлемой частью Совета Европы, организации насчитывающей в настоящее время 47 государств-членов. Конгресс состоит из двух палат – Палаты местных властей и Палаты регионов. Функционирование Конгресса обеспечивается Секретариатом, возглавляемым генеральным секретарем, избираемым конгрессом на 5 лет. Место работы секретариата – Дворец Европы в Страсбурге (Франция). Конгресс собирается три раза в год ( пленарная сессия в мае, осенняя сессия в ноябре и весенняя в марте)

Конгресс представляет более 200 тысяч европейских муниципалитетов и регионов, являясь площадкой для обсуждения общих проблем, обмена опытом и участия муниципалитетов и регионов в процессе европейской унификации и функционирования Совета Европы. Конгресс выносит рекомендации по вопросам своего ведения и представляет их в Комитет министров или Парламентскую ассамблею

ВЯЧЕСЛАВ ВОРОНКОВ